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打造绿色黄金水道 厚植经济发展优势:关于加快汉江航道建设促进汉江生态经济带开放开发的思考
来源:襄阳日报 | 时间:2016-11-11 | 点击:

    汉江生态经济带是长江经济带的重要组成部分,2016年3月第十二届全国人民代表大会第四次会议表决通过的国家"十三五"规划纲要,明确表述要"推进汉江、淮河生态经济带建设".那么,正在创建汉江流域中心城市的襄阳应如何应对南水北调等工程的兴建带来的汉江(襄阳段)水量锐减、航道萎缩、水运优势退败等现实问题,尽快解决汉江水运"肠梗阻"问题,真正把汉江打造成绿色黄金水道,促进汉江流域加快发展?今年以来,我们对此进行了专题调查研究.


    一、汉江航道及航运现状


    汉江全长1577公里,"西接甘陇、东控荆襄",自古便有"南船北马"、黄金水道之誉.历史上,襄阳主城区集中了多个货运码头,随着城市的发展,因噪音污染和货物集散受限而逐步拆除废弃.目前保留的襄阳港是全省五大枢纽港之一,也是汉江流域唯一的枢纽港,拥有生产性泊位95个,年设计货物吞吐能力962万吨.但因航道萎缩,襄阳港在近十年内都未实现货物吞吐能力的达标.


    新中国成立以来,汉江水运呈曲线上升、下降的特点.上世纪70年代中期以前,国家在襄阳布点建设"三线"工业,在丹江口兴建水利枢纽工程,加之汉江流域沿线城市竞相发展,汉江航运一派繁忙,成为整个汉江流域地区物资运输的主要方式.这一时期,汉江航运呈现稳定上升态势.上世纪70年代中期以后,随着襄渝、焦柳、汉丹铁路的相继建成,丹江水利枢纽工程的全面竣工运行,特别是随着公路运输的高速发展,汉江沿线城市绝大多数工业品改由陆路快捷运输,水运货源结构及运输方式发生根本性改变,汉江水运量在铁路、公路、水路三种运输形态中的比重持续下降.尤其是进入本世纪以来,汉江航运仅以运输沙石料等大宗散货为主,年均维持在700万吨左右,不及铁路货运量的三分之一,仅占公路货运量的7%左右.


    南水北调工程正式调水后,汉江襄阳至沙洋高石碑镇(引江济汉工程由此进入)以上约240公里河段水量骤减,在去冬与今春的枯水期里,平均流量只有400多立方米/秒,致使航道经常出浅.同时,正在实施的鄂北水资源配置工程,还将从丹江口库区年均引水7.7亿立方米.汉江航道的持续萎缩,使水运企业船舶总吨位逐年下降,全市现有水运企业仅11家,船舶总吨位为11.5万吨;同时,由于通航等级不高,船舶吨位偏小,襄阳到汉口的平均水运价格为每吨货每公里0.12元,仅比铁路平均运价每吨货每公里0.145元少0.025元,高于长江平均水运价格4.8倍,高于湘江和赣江平均水运价格3.2倍.


    除了通航能力下降,汉江航运还存在以下问题:体制机制不顺迟滞了汉江千吨级航道建设步伐;投融资平台与港航管护经费保障缺乏制约了航道开发的顺利推进;航运功能萎缩推高了物流成本;过境水量骤减加剧了汉江襄阳段生态环境的脆弱性.


    二、抓住汉江港建设的新机遇


    (一)政策扶持机遇.国家"十三五"规划纲要明确提出要"推进汉江生态经济带建设",这标志着汉江生态经济带已经上升为国家战略,国家必将跟进配套一系列扶持政策,横跨陕豫鄂三省的汉江流域将迎来新一轮发展的重大机遇.而襄阳作为对南水北调做出重要贡献的重点地区,解决汉江襄阳段航电枢纽建设滞后问题必将成为重点项目,并给予扶持.同时,湖北省政府出台的《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划(2014—2025年)》,对汉江流域的战略定位、发展目标、空间布局、生态保护、基础设施建设、产业体系等进行了具体部署,并在强化基础设施建设方面特别强调要振兴汉江航运,按照"畅通、高效、平安、绿色"要求,以筑坝、护岸、疏浚等工程措施开展航道综合整治,把汉江建设成为国家高等级航道,丹江口以下达到三级航道标准,实现"长江—江汉运河—汉江"810公里千吨级内河航运圈,打造"全国绿色航运示范区".襄阳市及下辖沿江县(市)区也将出台加快推进汉江现代航运体系建设的政策意见.各级层面政策资源的集聚,为把汉江打造成通江达海的绿色黄金水道、实现与长江航运体系一体化发展提供了难得的政策机遇.


    (二)区域融合机遇.一体化是当前区域经济社会发展的总趋势.襄阳作为国家"一带一路"战略的重要节点和连接长江经济带的重要纽带,作为湖北省域副中心城市,当前面临着良好的区域融合发展机遇.经济新常态下,襄阳必须扭住汉江生态经济带与长江经济带协同发展、一体化发展的"牛鼻子",努力建设有利于资源共享、要素互动、协作紧密的共同体.而打造汉江绿色黄金水道、建设现代航运体系,实现铁水、公水联运和汉江与长江航运无缝对接,正是推动区域协调发展和对内对外开放相结合的战略举措.重塑汉江航运辉煌,需要更加重视与汉江流域多个城市的协调沟通,需要更加强化与铁路、公路及长江航运中心的全面对接,需要更加注重汉江流域生态环境保护,需要更加突出临港战略性新兴产业和汉江生态文化旅游的发展,这些围绕汉江港航开发主线的沟通对接和产业布局,为打造绿色汉江黄金水道提供了重要引领.


    (三)绿色发展机遇.绿色发展是"十三五"发展的核心理念之一,打造汉江绿色黄金水道正是遵循这一发展理念.在"水、铁、公"三大运输方式中,水运在资源集约利用、节能环保、可持续发展方面具有明显比较优势.据测算,在节能方面,完成同等距离同等重量的货物运输,水运比铁路和公路运输分别节约能源25%、85%.在环保方面,目前水运船舶已普遍实行清洁能源,单位运输周转量二氧化碳排放与铁路运输持平,仅为公路运输的22%,有利于汉江功能性生态修复与保护.在建设成本方面,目前每公里4车道高速公路平均造价5000万至6000万元,而每公里千吨级航道的平均造价仅为300万至500万元,即使把航电枢纽建设计算在内,每公里千吨级航道的造价也只有2500万元;此外,每公里4车道高速公路需占地120亩左右,每公里复线铁路需占地40亩左右,而航道建设则利用天然河道,不仅无须新增占地,而且是践行绿色发展的最佳方式.汉江航道建设完全可与汉江生态经济带建设相结合,充分彰显流域治理、水资源利用、水生态保护、水生物多样性维护、人文景观打造、生态旅游资源供给等多种功能,综合实施,联通打造,形成名副其实的绿色黄金水道.可以说,汉江水运蕴藏着推动绿色发展的巨大潜能.


    (四)蒙华铁路节点机遇.国家已正式全线动工兴建的内蒙古浩勒报吉至江西吉安的煤运铁路专线,全长1837公里,规划设计输送能力为2亿吨/年.襄阳作为华中腹地,是蒙华铁路专线载重分流的唯一节点,即在襄阳以北,蒙华铁路载重设计能力为10000吨,而在襄阳以南载重设计能力骤减为5000吨.也就是说,北煤南运至襄阳后必须在此进行二次分流,煤炭属于运输里程长、应急程度不高的大宗适水(运)货物,这可谓是发展壮大汉江航运的天赐良机.襄阳必须紧紧抓住这一契机,精细谋划汉江航道、专用码头等基础设施建设,打造华中独一无二的铁水联运枢纽中心,最大限度地发挥汉江黄金水道作用,确保北煤南运节点分流畅通,实现北煤在襄阳通过运价低廉的内河通江达海,为海上丝绸之路的发展添砖加瓦.


    三、打造汉江绿色黄金水道的对策建议


    打造汉江绿色黄金水道,必须按照国家和我省的总体部署,以推进汉江生态经济带开放开发为抓手,立足长江经济带和"一带一路"战略通道,着眼于在更大范围、更广领域实现资源要素高效流动、合理配置,从体制机制创新、港航建管要素保障、沿江产业优化布局、生态环境建设与保护等方面全力实施,确保在"十三五"期间全面建成新集、雅口、碾盘山三级重要航电枢纽工程,彻底打破汉江航运瓶颈制约,实现汉江中游以下1000吨至2000吨级航道的通江达海,促进江汉生态经济带开放开发.


    (一)树立全流域理念,做好汉江开发顶层设计.鉴于汉江横跨陕豫鄂三省、流域面积广阔,且担负着"一库清水送京津"的特殊使命以及上游引汉济渭、中游鄂北水资源配置工程调水等实际,沿江省、市必须切实树立全流域意识,进一步加强沟通协商,科学做好汉江生态经济带建设的顶层设计,并尽快解决汉江补水问题.


    (二)加快航电枢纽建设,构建汉江航运中心.一是加快推进航电枢纽开发.汉江中游的新集、雅口、碾盘山三级航电枢纽均为"十三五"重点项目,襄阳境内的新集、雅口今年上半年已动工,碾盘山可望年末上马兴建.这三级航电枢纽建成后,不仅具有防洪、灌溉、发电以及汉江中游生态恢复等综合功能,还可显著改善140公里的航道里程,全面提升通航能力,使汉江中游"卡脖子"的航运问题得到有效解决,恢复汉江千吨级船舶直达长江的历史.相关职能部门要密切配合,紧抓国家政策扶持机遇,组织专班,跟踪服务,全力做好项目协调、资金争取、施工环境保障等工作,确保工程进展顺利,"十三五"期间可以如期建成.二是加快推进襄阳新港建设.按照省政府批复的《襄阳港总体规划》,加快实施襄阳新港建设项目,构建以小河港、余家湖港、唐白河港为主,以老河口陈埠港、谷城喻家湾港、宜城郭安港和襄阳主城区水上旅游港为辅的"三主四辅"汉江中游航运中心,使襄阳新港总泊位达到53个,总货物通过能力达到2130万吨.三是加快推进铁水公空一体化运输体系建设.发挥襄阳铁路、公路、航空运输优势,结合汉江襄阳段航道建设,有效整合铁水公空运输资源,全力构建铁水公空多式联运的综合交通运输体系.在小河港区建设蒙华、焦柳铁路专用线,实现铁水联运无缝对接;全面打通"三主四辅"港口与国、省道连接的疏港公路,提高港口的装卸、仓储、配送能力,实现铁水、公水、空水多式联运,全线恢复汉江水运生机.


    (三)借鉴先进经验,理顺汉江航道建设融资与管理营运体制."十三五"期间仅建成汉江襄阳段航电枢纽、港口码头、多式联运等项目,即需投资近百亿元.因此,建议争取从省级层面理顺汉江航道建设融资、管理、营运体制,比照湖南、江西的做法,由省港航部门组建汉江水运建设投资有限公司,省级财政给予一定启动资金,分年度安排6亿元至10亿元作为资本金注入汉江水运投资有限公司,省交通厅年度按不低于省财政的投入统筹安排交通建设资金,将水上资源折算一定股份资金,并向国家争取政策扶持资金,形成具备一定实力的投融资平台;在此基础上,采取PPP项目等市场办法招商引资,以股份形式向社会融资,并明确由汉江水运投资公司全面承担汉江航电枢纽、航道整治及重点港口的开发建设和管理运营.通过理顺体制机制,形成建设、管理、营运一体化,激发交通及港航部门在汉江航道建设与航运管理等方面的内在动力,有效解决"九龙治水"的乱象.


    (四)实施综合整治,强化岸线资源管控与整合.一是实施航电枢纽库区尾水航道整治.对新集、雅口、碾盘山三级航电枢纽即使竣工后,其尾水区也有8公里至10公里衔接段难以达到千吨级航道标准的问题,要提前做好预案,从流域水环境保护、水生态恢复层面精细谋划,科学施工,进行水运与生态相辅相成、相得益彰的渠化整治,确保水深达到2.4米,保障千吨级航道畅通.二是抓好汉江支流开发.唐河、唐白河航道作为重要的省际航道,河南开发建设积极性很高,国家也有明确支持意向.要加强与河南港航部门的沟通协作,共同向国家发改委、交通部申报立项,力争将唐白河打造成500吨级航道,以此增强襄阳航运的吸纳和辐射能力,丰富汉江黄金水道内涵.三是加强航道安全管理.严格依照《航道法》,把航道安全评估作为航道采砂的前置条件,禁止在高等级航道乱挖滥采.建议探索设立隶属省港航部门的管理分局,按一定里程(40公里至50公里)分段实施汉江航道维护管理;在运输生产安全方面,充分运用信息化技术,实行省港航部门全程监控监督,县(市)区、乡镇党政部门负主体责任的机制,确保汉江全线航运生产安全.四是合理布局沿江产业.汉江岸线资源是不可再生资源,尤其是深水岸线资源异常珍贵,要本着科学合理利用岸线资源的原则,在沿江港区、港口建设和产业布局上,严格遵循《汉江(干流)岸线利用控制性规划》,有效整合岸线资源,在确保港区港口和汉江水运大通道建设用地的基础上,按照国家主体功能区规划要求,因地制宜布局沿江产业.在沿江产业布局上,充分考虑依托汉江航运优势,大力发展高端装备制造产业和战略性新兴产业.按照"绿色、循环、低碳"的理念,设计汉江生态旅游线路,把汉江黄金水道打造成融历史文化与自然景观为一体的世界知名生态文化旅游目的地,努力实现产业与水运良性循环、共同发展.


    (五)加强汉江水域保护,确保黄金水道绿色环保.汉江调水后,流域生态系统发生新的变化,必须充分遵循生态保护内在规律,加强对汉江重要生态系统的保护和永续利用.一是建立生态补偿机制.针对汉江跨越省市行政区较多、流域面积广阔的实际,建议在省级层面搭建汉江流域生态补偿政府管理平台,本着"共建共享"原则,通过与汉江流域相关省市协商协调,联手推动建立促进跨行政区的流域生态补偿机制,使汉江生态建设与环境保护有专项资金保障、有考核目标、有监督机制.特别是对航电枢纽、港口码头、铁公水联运等重大项目建设,必须依照"谁开发、谁保护;谁破坏、谁恢复;谁受益、谁补偿;谁污染、谁付费"的原则,把生态补偿机制建立在先,真正做到开发、保护同步.二是制定严格的保护条例(法规)与水域利用规划.建议从省级层面尽快制定汉江水域保护与管理的相关条例,依据《水法》、《河道管理条例》等法规、条例,就汉江水体保护范围和内容,以及工农业生产及船舶污染、城镇生活垃圾和生活污水处理等部门职责、法律责任等作出详尽规定,提交人大审议通过,颁布实施.沿江市县要衔接做好汉江水域保护与利用规划的相关编制工作,将汉江航道建设和沿江山水及堤岸绿化有机结合起来;沿江水利部门要根据航道建设、防洪排涝、取水以及水资源、水环境和生态保护等需要,会同有关部门按照汉江流域及各区域综合规划,明确水域总体布局、水域功能以及水域保护的范围、等级和措施,使其与汉江航运发展规划、滩涂围垦规划、水产养殖规划、风景名胜区规划、农业区域规划等相衔接,为打造绿色黄金水道提供重要遵循.三是明确汉江水域保护与管理目标任务.制定"水清、流畅、岸绿、景美"的总体目标,建议从省级层面启动"汉江美化绿化净化"建设,通过河道疏浚、禁采砂石、筑堤补漏、河岸绿化、建设污水处理设施等工程与生态措施并举的综合治理,在沿江城镇新建一大批集水环境治理、水生态修复和水文化于一体的现代化航道整治工程.同时,严把汉江流域项目准入关.对高能耗、高污染、高排放项目坚决不予立项和环评审批,加大落后产能淘汰力度,坚决遏制高污染行业增长.四是加强汉江流域林业生态体系建设.通过实施沿江城镇防护林建设、天然林保护、湿地保护、矿区植被恢复等一系列工程,构筑汉江流域林业生态体系,确保黄金水道绿色环保.


    (作者分别为湖北省襄阳市委政策研究室副主任、科长)

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    作者:郝敬东 徐耀坤
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