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关于印发《襄阳市招标投标信用综合评价暂行办法》的通知
来源:襄阳政府网 | 时间:2017-04-18 | 点击:

    各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市直有关单位:


    《襄阳市招标投标信用综合评价暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.


    2017年3月31日


襄阳市招标投标信用综合评价暂行办法


    第一章 总则


    第一条 为建立健全襄阳市招标投标信用综合评价体系,营造诚实守信的市场环境,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等法律法规的相关规定,结合本市实际,制定本办法.


    第二条 招标投标信用综合评价,是指由评价主体依据本办法和配套评价细则,对评价对象的相关信用信息进行的量化评分.


    评价对象是指本市行政区域内从事招标代理以及房屋建筑和市政工程、水利工程的施工、监理企业.其他招标投标市场主体的招标投标信用评价可参照本办法执行.


    第三条 招标投标信用综合评价依托襄阳市招标投标信用综合评价信息系统(以下简称"评价信息系统"),实行分级负责、分类评价、综合评级、动态管理、信息共享.


    第二章 评价体系


    第四条 市公共资源交易监督管理局与县级公共资源交易综合监督管理机构(以下简称"综合监督管理机构")及市、县两级住房和城乡建设、水利等有关行政监督部门(以下简称"有关行政监督部门")、其他评价单位(包括人社、审计、安监、国税、地税、工商部门和法院、检察、公安机关,下同)和建设单位共同开展招标投标信用综合评价工作.


    市公共资源交易监督管理局负责全市招标投标信用综合评价体系的建设、指导、组织与协调工作,建立全市统一的评价信息系统;负责制定施工、监理企业的基本信用信息评价细则、投标行为评价细则以及招标代理机构的代理行为评价细则;并会同市级有关行政监督部门及其他评价单位制定评价细则.


    市级有关行政监督部门负责本行业范围内信用综合评价的组织与协调工作;协同市公共资源交易监督管理局按行业监督管理要求制定本行业施工、监理企业的现场行为评价细则和履约行为评价细则.


    市级其他评价单位负责本系统本单位信用综合评价的组织与协调工作;协同市公共资源交易监督管理局制定所有评价对象在其管辖范围内的社会行为评价细则.


    第五条 施工、监理企业的评价内容包括基本信用信息、投标行为、现场行为、履约行为和社会行为;招标代理机构的评价内容包括代理行为和社会行为.


    第六条 市、县两级综合监督管理机构、有关行政监督部门、其他评价单位和建设单位按照下列分工开展招标投标信用综合评价工作:


    施工、监理企业的基本信用信息评价主体为市公共资源交易监督管理局;现场行为评价根据监管分工,其评价主体分别为市、县两级有关行政监督部门;履约行为评价主体为建设单位;投标行为评价根据项目所进的交易平台和监管分工,其评价主体分别为市、县两级综合监督管理机构和有关行政监督部门,由两者分别对投标行为进行评价,综合监督管理机构负责相关信息核对和最终结果的确定.


    招标代理机构的代理行为评价根据项目交易平台和监管分工,其评价主体分别为市、县两级综合监督管理机构和有关行政监督部门以及建设单位,综合监督管理机构负责有关行政监督部门以及建设单位的相关信息核对和最终结果的确定.


    所有评价对象的社会行为评价根据职责分工,其评价主体分别为市、县两级人社、审计、安监、国税、地税、工商部门和法院、检察、公安机关.


    第七条 各评价主体应对其收集、整理、记录、上传的信用信息负责.


    第三章 评价信息系统和信息采集


    第八条 评价信息系统是全市招标投标信用综合评价的共享平台,采取分级分类采集,集中汇总运用的操作模式.先由各评价主体通过评价信息系统进行评价,集中汇总后发布招标投标信用综合评价结果.


    第九条 评价对象应按评价信息系统要求进行注册,在评价信息系统建立信用档案.


    第十条 施工、监理企业的基本信用信息由评价对象通过评价信息系统自行如实申报,提交后自动纳入系统挂网公告,接受社会监督.从开始公告之日起,3个工作日无异议的,次日起系统自动计分.基本信用信息采用动态得分制,每项得分的起始时间和有效期由评价细则规定,满分值为100分.


    第十一条 施工、监理企业的投标行为评价得分采用动态扣分制,初始分为100分.由本办法第六条规定的评价主体根据评价细则对评价对象的投标行为实施日常评价.扣分分值有效期为一年;行政处罚期限超过一年的,扣分分值有效期按其处罚文件规定的处罚期执行.


    第十二条 水利行业施工、监理企业现场行为评价得分由现场行为基本分、良好行为加分、不良行为扣分三部分组成,其中现场行为基本分在首次申报和延续申请时核定,且在有效期内保持不变;良好行为得分与不良行为扣分按初始核定与量化累计的方式,进行动态管理.由市、县两级水利行政监督部门根据评价细则对评价对象的现场行为实施评价.


    第十三条 房屋建筑和市政工程的施工、监理企业的现场行为评价得分采用扣分制,初始分为100分.由市、县两级住房和城乡建设行政监督部门根据评价细则对评价对象的现场行为实施动态评价,原则上每半年评价一次,同一评价对象在评价周期内有多个项目现场的,其计分按全部项目现场评价计分的平均值计算.扣分分值有效期为一年;行政处罚期限超过一年的,扣分分值有效期按其处罚文书规定的处罚期执行.


    第十四条 履约行为评价得分采用动态扣分制,初始分为100分.由建设单位确认评价对象在项目履约过程中发生合同违约行为的事实后,按照评价细则实时扣分.扣分分值有效期为一年.


    第十五条 招标代理机构的代理行为评价得分采用动态扣分制,初始分为100分.由本办法第六条规定的相关评价主体确认评价对象在代理活动中出现违法、违规行为的事实后,按照评价细则实时扣分.扣分分值有效期为一年;行政处罚期限超过一年的,扣分分值有效期按其处罚文件规定的处罚期执行.


    第十六条 社会行为评价采用动态扣分制,由本办法第六条规定的相关评价主体确认评价对象在社会活动中发生的违法违规行为的事实后,按照评价细则实时在其他评价加权汇总后的分值上直接扣分.同一评价对象,安监一次累计最多扣10分;人社、审计、法院、检察院、公安机关分别一次累计最多扣5分;国税、地税、工商分别一次累计最多扣2分.扣分分值有效期为一年;行政处罚期限超过一年的,扣分分值有效期按其处罚文书规定的处罚期执行.


    第十七条 在评价信息系统中建立了信用档案的施工、监理企业暂无有关行政监督部门、建设单位评价计分的,其现场行为和履约行为评价得分为:投标截止时间之前,在招标项目行业、类别下,其他评价对象的现场行为和履约行为评价得分的平均值,直至该类行为评价开始计分为止;基本信用信息、投标行为、社会行为得分据实计算.


    在评价信息系统中建立了信用档案的招标代理机构暂无代理行为评价计分的,代理行为评价得分按注册成功之日评价系统其他招标代理机构的代理行为评价得分的平均值计,直至该类行为评价开始计分为止;社会行为得分据实计算.


    第十八条 招标投标信用综合评价满分为100分,得分按下列权重计算:


    (一)施工、监理企业基本信用信息评价得分占信用综合评价得分的10%;投标行为评价得分占信用综合评价得分的40%;现场行为评价得分占信用综合评价得分的40%;履约行为评价得分占信用综合评价得分的10%.


    (二)招标代理机构的代理行为评价权重为100%.


    (三)所有评价对象的社会行为评价权重为100%.


    第十九条 评价信息系统根据各方评价结果自动汇总评价对象的招标投标信用综合评价得分.


    施工、监理企业综合评价得分为:基本信用信息评价得分×10%+投标行为评价得分×40%+现场行为评价得分×40%+履约行为评价得分×10%-社会行为评价扣分×100%.


    招标代理机构综合评价得分为:代理行为评价得分×100%-社会行为评价扣分×100%.


    第四章 评价管理


    第二十条 综合监督管理机构、有关行政监督部门、其他评价单位进行评价时应以相应的行政处罚决定书、责令改正通知书、责令停工通知书、监督意见书、通报批评或其他监管文书为依据.


    建设单位在进行评价时应以本单位出具的有效文书为依据.


    第二十一条 各评价主体在出具本办法第二十条规定的相关文书之日起3个工作日内,登陆评价信息系统进行评价.


    第二十二条 各评价主体须保存记载评价对象招标投标信用评价的纸质、影像等资料.


    第二十三条 市公共资源交易监督管理局应每日定时对招标投标信用综合评价电子数据进行备份,做好维护记录,并负责评价信息系统的日常管理和维护工作.


    第二十四条 评价对象有权在评价信息系统查询以下信息:


    (一)各评价主体对其评价计分情况;


    (二)评价汇总计分情况.


    第二十五条 评价对象的信用综合评价等级划分为AAA、AA、A、B、C五个等级.


    (一)累计得分在90分以上(含90分)的列为AAA级;


    (二)累计得分在80分以上(含80分)90分以下的列为AA级;


    (三)累计得分在70分以上(含70分)80分以下的列为A级;


    (四)累计得分在60分以上(含60分)70分以下的列为B级;


    (五)累计得分在60分以下的列为C级.


    第五章 异议处理


    第二十六条 任何单位、组织对企业的基本信用信息有异议的,均可以书面形式向市公共资源交易监督管理局提出,异议人应当提供真实身份、有效的联系方式、具体事实理由和相关证明材料,否则不予受理.


    第二十七条 评价对象对评价主体的信用综合评价若有异议,按照以下程序解决:


    (一)对综合监督管理机构、有关行政监督部门、其他评价单位评价有异议的,应当向作出评价的评价主体书面提出.综合监督管理机构、有关行政监督部门、其他评价单位应当在受理之日起3个工作日内核实有关信息记录情况并予以答复,如有错误,应当及时纠正.


    (二)对建设单位评价有异议的,应当向作出评价的建设单位反映,建设单位应当在受理之日起3个工作日内复核并答复评价对象,如有错误,应当纠正.


    施工、监理企业对答复不服的,可以向有关行政监督部门投诉,有关行政监督部门应当调查并答复评价对象,发现确有错误的,要求相关建设单位纠正.


    招标代理机构对答复不服的,可以向综合监督管理机构投诉,综合监督管理机构应当调查并答复评价对象,发现确有错误的,要求相关建设单位纠正.


    (三)对评价信息系统汇总计分有异议的,应当向市公共资源交易监督管理局反映,市公共资源交易监督管理局应当按规定进行处理并答复评价对象,如有汇总计算错误,应当及时修正.


    第二十八条 异议处理结果不溯及在异议处理过程中已经完成和正在进行的招标投标项目.


    第六章 评价结果应用


    第二十九条 综合监督管理机构、有关行政监督部门及其他有关行政部门可将招标投标信用综合评价结果作为实施行政监督管理的参考依据.


    综合监督管理机构对综合评价等级C级的评价对象采取:列入重点监控和监管对象,对单位的主要负责人及相关责任人进行诚信诫勉谈话.


    第三十条 国有投资(含国有投资占主导或控股地位)工程的招标人应当将招标投标信用综合评价结果作为资格审查、评标的评分因素,鼓励其他投资工程招标人参照执行.具体应用方法应由招标人在资格预审文件或招标文件中载明:


    (一)房屋建筑、市政工程、水利工程等不同类别工程项目施工和监理招标活动应当使用相应类别施工企业信用综合评价分数或监理企业信用综合评价分数;


    (二)通过招标方式选择招标代理机构的,应当使用招标代理机构信用综合评价分数;


    (三)信用综合评价分在资格预审、评标中所占权重不得大于10%;信用综合评价分应以通过初步评审的申请人或投标人的招标投标信用综合评价得分最高的为该项满分,其他申请人或投标人的得分按比例折算.未在评价信息系统建立信用档案的企业,其信用综合评价分为零分.


    联合体参与投标的,其招标投标信用综合评价结果按联合体组成单位中最低信用综合评价得分认定.


    第三十一条 招标投标信用综合评价结果的应用,应以具体招投标活动中资格预审文件或招标文件确定的文件递交截止时间评价信息系统公布的分数为准.


    第三十二条 鼓励招标人优先委托综合评价得分高或等级高的招标代理机构为其项目提供招标代理服务.


    第三十三条 国务院、湖北省政府及其有关部门对招标投标信用综合评价结果应用有规定的从其规定.


    第七章 责任追究


    第三十四条 违反本办法,法律、法规和规章对其法律责任另有规定的,从其规定.


    第三十五条 评价对象对填报信息的真实性承担法律责任.信息内容如有虚假,一经查实,一年内其招标投标信用综合评价计为零分;虚假信息作为资格预审申请文件或投标文件内容参与申请或投标的,按有关法律、法规规定执行.


    第三十六条 在信用综合评价管理工作中,各评价主体及相关工作人员,有下列情形之一的,由其上级机关或相关部门责令改正,依照有关规定给予批评教育或行政处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理.


    (一)未按照规定时间或程序或标准计分、应当计分而不予计分或者超出范围予以计分、计分错误的;


    (二)不在规定的系统或网站发布或擅自采集、记录、发布、泄露、使用评价信息的;


    (三)隐瞒、错报、漏报信用信息给评价对象造成名誉或者经济损失的;


    (四)歪曲、篡改有关信用信息的;


    (五)利用信用信息进行商业活动的;


    (六)其他法律、法规和规章另有规定的.


    第八章 附则


    第三十七条 本办法所称的基本信用信息是指涉及企业信用、奖励等方面的信息;投标行为是指企业在投标过程中发生的行为;现场行为是指有关行政监督部门监管的企业在建设市场活动中的相关行为;履约行为是指企业在项目履约过程中发生的合同履约行为;社会行为是指企业在社会活动中发生的各类行为;代理行为是指企业在代理项目过程中发生的各类行为.


    第三十八条 本办法由市公共资源交易监督管理局负责解释.


    第三十九条 本办法自印发之日起施行,有效期两年.本办法在实施过程中,国家、省出台相关政策的,从其规定.


    襄阳市人民政府办公室    2017年3月31日印发

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    作者:襄阳
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