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襄阳市人民政府办公室关于印发《襄阳市安全生产"十三五"规划》的通知
来源:襄阳政府网 | 时间:2017-05-05 | 点击:

    各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各部门:


    《襄阳市安全生产"十三五"规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行.


    2017年4月14日


襄阳市安全生产"十三五"规划


    为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划》,制定本规划.


    一、面临的形势


    (一)新进展


    "十二五"期间,襄阳市委、市政府高度重视、大力加强和改进安全生产工作,推动经济社会科学发展、安全发展.全市各地、各有关部门和单位坚决贯彻落实市委、市政府决策部署,进一步健全安全生产责任体系,严格落实安全生产责任,全面加强安全生产监督管理,不断强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治,深入开展安全生产大检查,严肃查处各类生产安全事故,大力推进依法治安和科技强安,加快安全生产基础保障能力建设,推动了安全生产形势持续稳定好转,全面完成了安全生产"十二五"规划目标任务.全市生产安全事故总量连续5年下降,2015年全市亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率较2010年分别下降67.9%、65.3%、21.9%.


    (二)新挑战


    "十三五"时期,襄阳市处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中,安全生产工作面临许多挑战.一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡,安全监管体制机制不完善,全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决.二是安全生产基础薄弱局面尚未得到根本改变.襄阳市安全生产基础条件相对薄弱,安全欠账较多,落后产能及安全性能低下的安全生产技术、工艺和设备仍然不同程度存在.企业安全生产主体责任落实不到位,安全投入不足、安全管理水平不高、安全防范措施不严密、教育培训不到位、"三违"现象屡禁不止等问题依然突出;市、县两级安全监管机构人员不足,力量薄弱,大部分乡镇(街道)仍处于无机构、无专职人员、无专项工作经费状态.三是城市规模日益扩大,结构日趋复杂,城市建设、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出,城市安全管理难度增大.四是传统和新型生产经营方式并存,新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用,新业态大量涌现,增加了事故成因的数量,安全生产事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延,安全管控难度增大.五是随着科学技术的发展和全民安全健康权益的保护意识不断增强,社会公众对安全的诉求呈现多层次、全方位的特点,现有安全生产水平与人民群众日益增长的安全需求之间的矛盾日益凸显.


    (三)新机遇


    "十三五"时期,安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇.一是党中央、国务院高度重视安全生产工作,作出了一系列重大决策部署,深入推进安全生产领域改革发展,为安全生产提供了强大政策支持;地方各级党委政府加强领导、强化监管,狠抓安全生产责任落实,为安全生产工作提供了有力的组织保障.二是随着"四个全面"战略布局持续推进,五大发展理念深入人心,社会治理能力不断提高,全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升,安全发展的社会环境进一步优化.三是襄阳市综合经济实力不断增强,产业结构优化升级,科技创新速度加快,不断淘汰落后工艺、技术和装备,有利于降低安全风险,提高本质安全水平.四是人民群众日益增长的安全需求,以及全社会对安全生产工作的高度关注,为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量.


    二、总体要求


    (一)指导思想


    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委、市政府决策部署,紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,弘扬安全发展理念,遵循安全生产客观规律,主动适应经济发展新常态,科学统筹经济社会发展与安全生产,坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理,着力完善体制机制,着力健全责任体系,着力加强法治建设,着力强化基础保障,大力提升整体安全生产水平,有效防范遏制各类生产安全事故,努力建成国家安全发展示范城市,为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境.


    (二)总体目标


    到2020年,安全生产责任体系更加严密,安全监管体制机制基本成熟,全社会安全文明程度明显提升,事故总量显著减少,较大以上事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应.安全生产主要指标控制在省控指标之内.


    三、主要任务


    (一)构建更加严密的责任体系


    1.强化企业主体责任.落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任,完善落实混合所有制企业和跨地区、多层级企业投资主体的安全生产责任.督促企业依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师.严格实行企业全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核.完善企业从业人员安全生产教育培训制度.严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康"三同时"(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度.制定安全风险辨识与管理指南,完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度.健全隐患分类分级标准,建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度.严格落实企业安全生产条件,保障安全投入,推动企业安全生产标准化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化.


    2.落实安全监督管理责任.坚持"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全",强化地方各级党委、政府对安全生产工作的领导,把安全生产列入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展总体规划,推动安全生产与经济社会协调发展.厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,依法依规制定安全生产权力和责任清单,明确市、县负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围,落实各有关部门的安全监管责任.完善矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全监管体制.落实开发区、工业园区、风景区等功能区安全监管责任.健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题.


    3.严格目标考核与责任追究.实行党政领导干部任期安全生产责任制,严格各级人民政府对同级安全生产委员会成员单位和下级政府的安全生产工作责任考核.把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系,加大安全生产工作的考核权重,严格落实"一票否决"制度.建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责.加快企业安全生产诚信体系建设,完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制,在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度.


    (二)深化重点行业(领域)治理


    煤矿:贯彻落实《省人民政府关于加快小煤矿关闭退出工作的意见》(鄂政发〔2014〕48号),2018年底前关闭省政府要求关闭的和不具备安全生产条件的矿井.


    非煤矿山:强力推进非煤矿山"五化"(规模化、标准化、机械化、信息化、科学化)建设.完善非煤矿山隐患排查治理体系,做到治理责任、措施、资金、时限和应急预案"五落实".开展采空区、病库、危库、险库和"头顶库"专项治理,提升非煤矿山监测监控、紧急避险和通信联络系统装备水平.全面实现总量控制、规模提升、管理水平提高、机械化采掘普及的目标.


    危险化学品:强化危险化学品源头管理,建立事故风险防范体系.建立危险化学品生产、储存、运输、经营、使用和废弃处置全方位监管体制机制.融合部门信息监管平台,建立危险化学品综合信息管理系统,实现信息共享、动态管理.合理规划化工产业园区布局,规范化工园区(集中区)建设.加强化工园区安全监管,开展整体性安全风险评价,建立健全安全监管机构,配备安全管理人员,建立园区监管监察和应急救援新机制.继续深化危险化学品专项整治和综合治理.强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控.


    烟花爆竹:加强经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管.完善烟花爆竹流向动态监管信息系统.持续开展烟花爆竹专项整治,完善烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度;加大联合执法力度,依法查处非法生产经营烟花爆竹行为,防范烟花爆竹事故.


    油气管道:持续推进油气管道安全保护和隐患治理工作.严格落实油气管道的建设、勘察、设计、施工、监理等安全责任,防止形成新增隐患.对已经完成整改的油气管道,加强监管,跟踪检查,建立在线监测、隐患排查和预警防控系统.


    道路交通:制定和实施道路交通安全战略.加强部门沟通衔接,坚决遏制道路交通较大事故多发态势.重点加强大中型客车、公共汽车、校车、重型载货车辆、危险化学品运输车辆的监管,完善客货运输车辆安全配置标准,提高安全性能,提高运营安全准入条件.加强路面行车整顿和执法,严厉打击超速、超载、超员、疲劳驾驶等违法行为.到2017年底,实现襄阳市籍道路危险货物运输车辆、县(市)区际客运班车、校车、教练车、重型货车等车辆全部安装使用符合标准、规程规定的卫星定位行驶记录仪.建立新(改、扩)建公路和城市道路安全设施"三同时"制度.建立农村客运服务、安全管理、宣传教育体系,加大农村公路交通安全基础设施建设.加强客运车辆和从业人员管理,提升道路交通预警预报能力,完善预警信息发布和公告.


    消防安全:严格落实城乡消防规划,加快推进消防队站、消防装备等公共消防基础设施建设,构建覆盖城乡的灭火救援力量体系.开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸市场、物流仓储等区域火灾隐患治理.推行消防安全标准化管理.提升大中小学、幼儿园、医院、养老机构、客运站(码头)等人员密集场所消防安全水平.


    建筑施工:强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管.建立建筑工程安全生产信息动态数据库,建筑施工企业和从业人员失信惩戒制度.强化建设单位安全生产主体责任,提高设备设施自动化、智能化水平.以桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点,建立设计、施工风险评估制度.


    特种设备:健全完善监管体系,建立安全监察和电子监管两个网络系统.实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危化品承压罐车、大型游乐设施等安全专项整治,建立重大隐患治理、重点设备动态监控机制.落实监察和检验检测责任,探索建立缺陷设备召回制度、强制报废制度,加强智能化监控管理.


    城市安全:实施城市安全风险源普查和风险评估.科学制定城市燃气规划,理顺燃气管理体制,明确安全管理职责.加强燃气管道及设施保护,严格燃气设施的建设施工与运营管理,建立燃气应急保障制度和预警监控系统.建立供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施安全管理平台,加强城市地下空间、地下管廊、地下管网运行安全监测.加强城市堆场、滑坡体、城市临近周边地质灾害的防控体系建设.


    工贸行业:实施冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸等工贸行业事故隐患专项整治,重点对燃气(含煤气)使用、起重、高处、动火、有限空间、交叉作业等加强监管.开展自动报警与安全连锁专项改造,实现连续监测、自动报警.


    水上交通:开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动.推进现有码头的安全现状评价,强化运输船舶和码头、采砂、桥梁、涉水建设物等水工作业安全监管,推进渡船的企业化运营及渡船保险工作.加强水上安全监管、应急处置、人员搜救和航运保障能力建设.


    农业机械:完善农机安全监管网络,建立宣传、培训、检测、应急救援处置一体的农机安全监管体系.对上路行驶的农机粘贴反光标识,拖拉机加装制动贮气泵及管路装置等安全技术改造,提高拖拉机的制动、夜间被动安全防护和灯光照明等性能.深入开展"平安农机"示范县、示范乡镇和示范村创建活动.


    地质灾害:加强对矿山企业、重要建设项目、旅游景区、重要交通干线、临近村庄民居等地质灾害防治工作的监管.对地质灾害隐患,及时采取预警、预测、监控和防治措施.对地质灾害易发区内的建设工程,开展地质灾害风险评估,并落实防灾预案.按照"谁诱发、谁治理;谁破坏、谁治理;谁受益、谁治理"原则,划定防治主体,落实防治责任.


    (三)加强职业健康监督管理


    坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制和职业病防治工作长效机制,负有安全生产监督管理职责的部门应从责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理等方面,开展职业健康基础建设工作.


    1.加强重点行业领域职业危害专项治理.编制年度职业健康执法计划,组织开展矿山、化工、金属冶炼、建材、电子制造等重点行业领域职业卫生专项治理,实施重点行业(领域)尘毒危害防治示范工程.深化硫化氢、一氧化碳、氯、氨、苯、重金属等重大职业中毒防治,加强对产生职业病危害的设施、设备及场所的源头治理.


    2.狠抓粉尘危害治理工作.突出作业场所高危粉尘预防和控制,有效遏制尘肺病和职业中毒.开展职业病危害风险评估,建立分类分级监管机制,强化职业病危害高风险企业重点监管.强力推进水泥、石材加工、摩擦材料等企业的粉尘治理,淘汰干法作业,实现自动化生产.


    3.强化职业病防治监管.建立健全职业病防治工作协调通报机制,理顺职业健康监管体制.强化职业健康监督检查,引导企业优先采用防治职业病危害的新技术、新工艺和新材料.严格落实作业场所职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和健康体检等制度措施,严厉打击职业健康违法违规行为,从严查处职业病危害案件.


    (四)提升应急管理水平


    1.健全应急救援工作机制.健全安全生产应急救援协调联动工作机制,加强应急救援区域合作,加快应急资源融合,建立应急资源共享、统一调度机制;完善应急预案编制、评审、备案、宣传、培训、考核和演练等制度,配合省安全生产监管部门建立健全省、市、县、企业四级"纵向到底、横向到边"的安全生产应急预案体系.负有安全生产监督管理职责的部门每年至少组织一次综合应急演练,矿山、危险化学品等高风险行业企业每半年至少组织一次专项应急演练.


    2.加快应急救援基地和队伍建设.加快矿山、公路交通、水上搜救、危险化学品等行业(领域)区域救援基地和队伍建设.建立救援队伍社会性服务补偿机制.鼓励和支持化工企业聚集区、矿产资源聚集区开展安全生产应急救援一体化示范建设.积极争取并推动鄂西北矿山救援基地建设,力争省级应急救援基地落户襄阳市.


    3.完善应急管理支撑体系.完善企业与园区和政府应急预案的衔接,建立市、县两级安全生产预案报备制度,到2020年,实现高危行业(领域)规模以上企业应急预案备案率达到100%.建立市、县两级重大危险源安全监控系统,构建动态监管与监控机制.建立健全应急救援物质储备体系.


    (五)提高监管监察执法效能


    1.加强监管能力建设.将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,将各级安全生产行政执法队伍纳入公务员队伍管理.统筹加强安全监管力量,配足配齐各级安全生产监管人员,重点充实市、县级安全生产监管执法人员.强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设.完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全监管体制,建立直属政府的安全生产管理机构.


    2.改善监管监察执法工作条件.推进安全监管部门工作条件标准化建设,到2020年,市、县(市)区、乡镇(街道)三级安全监管部门基础设施建设达标率分别达到100%、80%以上和60%以上,县(市)区、乡镇(街道)安全生产监管部门执法交通工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备全部配备到位.


    3.推进安全生产监管信息化建设.实施安全生产监管信息系统二期工程,完善覆盖全市各级安全生产监管执法、应急救援机构互联互通的信息网络与基础数据库;加快运用3S技术(遥感、地理信息系统和全球定位系统)、互联网+、无线网络通信技术、数据库技术,整合、融合信息系统开发建设.通过物联网技术,实现安全监管监察执法机构与重点行业企业内部安全生产监控信息交换,构建各级安全监管、执法监察、应急管理安全保障体系.


    (六)深入实施科技兴安战略


    1.推进安全科技支撑体系建设.充分发挥襄阳市科研院所、企事业单位的技术力量和专业特长,统筹安全生产科技创新、安全检测检验、技术推广与服务、信息共享和人才建设等资源,构建安全科技支撑体系.


    2.加大安全科技研发推广应用力度.创新安全生产科技政策和投入机制,大力推动安全科技研发,提升安全防控水平.在矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、职业病危害防治等重点行业(领域)积极推广新产品、新技术、新工艺.到2020年,全市在事故预防、应急救援、机械化换人、自动化减人等方面取得明显成效.


    3.规范安全生产专业技术服务机构管理.加快培育安全生产专业技术服务机构,严格专业技术服务机构和人员从业规范.健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒等制度,加强日常监督检查.建立政府购买安全生产服务制度,引入第三方提供安全监管监察执法技术支撑.专业技术服务机构依法执业并对技术服务结果负责.


    (七)提高全社会安全文明程度


    1.强化舆论宣传引导.在主流媒体开办安全生产节目、栏目,加大安全生产公益宣传、知识技能培训、案例警示教育等工作力度.加强微博、微信和客户端建设,形成新媒体传播模式.深入推进"安全生产月"、"安全生产知识网络竞赛"、安全生产"七进"(安全知识进企业、进机关、进社区、进农村、进学校、进家庭、进人员密集场所)等活动,在全社会营造浓厚的安全生产氛围.切实加强舆论引导,坚持正确舆论导向,规范网上信息传播技术,建立生产安全事故舆情收集、分析研判和快速响应机制.


    2.完善教育培训体系.构建安全生产教育培训体系,推进安全生产培训机构建设,加强安全生产考试基地建设,全面实行计算机理论考试,建设特种作业实操模拟考场.强化企业"三项岗位"人员培训,主要负责人和安全管理人员培训合格率达到100%,特种作业人员持证上岗率达到100%,其他从业人员培训率达100%.实现市级、县(市)区、乡镇(街办)、村(社区)四级安全生产监管监察人员教育培训全覆盖.


    3.大力倡导安全文化.鼓励全市规模以上企业踊跃创建安全文化示范企业,打造一批安全文化精品企业.积极扶持、引导安全文化产业发展,大力推广安全文化产品.广泛开展安全文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动,强化汽车站、火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设,建设安全文化示范区.


    (八)持续推进"两化"体系和安全生产网格化建设


    持续推进"两化"体系建设,不断提高全市生产经营单位隐患排查治理的能力水平.深入推进县(市)区"两化"体系建设平衡发展,达到生产经营单位应进必进,不断提高"两化"覆盖率.


    1.构建隐患排查治理工作长效机制.着力推进"两化"系统运用提质增效,实现隐患排查治理常态化、规范化、制度化.按照"系统运行良好、监督管理到位、安全排查全面、隐患整改彻底"的标准要求,构建隐患排查治理工作长效机制,实现安全监管全覆盖、排查治理无盲区工作目标.


    2.提高"两化"系统的运行效率.充分利用"两化"系统开展安全生产监管监察工作,将企业"两化"体系运行、隐患上报等情况列为执法检查内容,加大考核和通报力度,考核结果纳入企业诚信体系建设内容.


    3.进一步完善安全生产网格化监管.继续推进安全生产网格化体系建设,按照区域为主、条块结合、有机联动、权责相当的总体思路,进一步细化网格监管内容,实现安全监管区域全覆盖.加强网格员的培训,让网格员成为安全生产基层监管工作的中坚力量.


    (九)全面推进安全发展示范城市建设


    全面落实"安全第一、预防为主、综合治理"的方针,不断优化产业结构,科学统筹城乡安全发展,全面推进安全文化建设,积极打造本质安全型企业.力争在2017年底,全市所有县(市)区及所有行业(领域)达到示范城市的创建标准和要求,基本形成健全的城市安全生产责任体系、有力的科技支撑体系、有效的安全生产与职业病危害防控体系、可靠的城市应急处置与事故救援体系、科学的目标考核体系,确保国家安全发展示范城市创建成功.


    四、重点工程


    (一)安全生产执法监察能力保障工程


    完善市、县(市)区、乡镇(街道)三级安全监管部门基础工作条件,配齐配足现场监管执法装备.进一步完善安全生产信息系统工程,实现办公与执法的自动化、信息化和网络化.


    (二)安全生产技术支撑工程


    建设安全生产支撑性技术中心,积极支持先进技术推广;支持非煤矿山、危险化学品、安全生产检测检验等科技攻关,鼓励企业加大安全生产投入,实施安全技术改造;鼓励和支持安全生产标准化建设;支持相关单位开展安全生产管理与技术的研究和推广应用.


    (三)安全生产应急救援体系工程


    建设上下联动、信息共享、协调一致、反应迅速的市、县安全生产应急救援指挥平台.依托襄阳市矿山救护中队,加快建设鄂西北矿山救援基地.建立一支市级危险化学品救护队.建设市级安全生产应急装备物质储备库,配备应急救援装备、设施和现场应急救援指挥车.


    (四)安全生产事故隐患治理工程


    实施地下矿山采空区和尾矿库"头顶库"重大隐患治理工程.对危险化工工艺装置、设施进行自动化改造;实施公路安全整治工程,重点整治干线公路事故易发多发路段和临水、临崖、急弯、陡坡路段,并延伸至农村公路.完善道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等安全设施.实施城市燃气与化学品输送管网隐患治理工程.实施城区内安全距离不达标的化工企业搬迁工程.


    (五)职业危害治理示范工程


    将职业健康监督执法、宣传培训、技术服务机构资质管理、职业病危害项目申报、职业病事故报告、建设项目职业健康"三同时"等纳入安全生产信息化管理系统.


    (六)国家安全发展示范城市创建工程


    大力开展安全发展示范县(市)、示范行业、安全社区和安全文化示范企业创建活动,力争在"十三五"中期全市所有县(市)区、所有行业(领域)达到安全发展示范城市和安全发展示范行业(领域)的标准;全市安全社区或平安乡镇(街道)覆盖人口占常住人口的比重达到50%以上;在全市打造一批有特色的安全文化示范企业.


    (七)全民安全素质提升工程


    开展全民安全宣传教育行动.扎实推进安全宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,全面普及安全生产法律法规知识和安全常识,提高公众安全防范意识和自救互救能力.开展全民安全培训行动,加强从业人员安全生产知识和技能培训,强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的上岗资格培训,加强农民工的培训,提高其安全意识和自防自救能力.开展安全社区创建行动.立足安全预防,建立安全防范机制,提高社区民众事故预防和应急处置能力.


    五、保障措施


    (一)坚持安全生产与经济社会协调发展


    坚持安全发展理念,统筹安全生产与经济社会的协调发展,把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划,把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制.支持安监部门机构、人员、编制和资金的落实,确保安监队伍稳定.


    (二)强化目标考核和责任追究


    把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容,纳入各级领导干部政绩考核指标体系.落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"安全生产责任体系,建立健全各级党政领导干部和企业负责人安全生产事故问责制,对负有责任的地方党委、政府、部门和企业的直接及相关责任人给予问责,实行"一票否决".落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任,严格执行企业负责人发生事故后"一票否决"、终身禁入制度.


    (三)完善安全生产投入机制


    建立安全生产多元投入机制.把政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合,以政府投入带动社会投入,以经济政策调动市场资源,拓宽安全投入渠道,建立和完善"政府引导、市场推进"的安全生产资金投入机制.完善安全生产专项资金制度.各级政府要将安全生产专项资金列入财政预算,并逐年增加对安全生产的投入,优先保障安全生产监管监察设备设施、安全隐患治理、应急救援器材与装备、安全生产宣传教育培训、安全生产基础和公益项目、关键技术攻关的资金投入,优先支持列入各级安全生产"十三五"规划的重点工程项目.把安全生产项目纳入民生工程,增加各级财政的引导性投入,支持和促进企业加大安全技术投入.健全安全生产相关机制.鼓励银行对公共安全基础设施建设和技术改造项目给予贷款支持.健全完善安全生产费用提取与安全责任保险制度实施机制,提高安全生产费用提取下限标准.在矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业(领域)推行安全生产责任保险.


    (四)加强社会监督和舆论监督


    充分发挥工会、共青团、妇联、社会组织以及社区基层组织的社会监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权.完善与规范安全生产信息发布制度.充分发挥各类媒体的舆论监督作用,加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度,注重监督效果,对舆论反映强烈的热点问题进行跟踪调查,督促整改.


    (五)加强规划实施和评估考核


    各级政府和有关部门要切实履行职责,引导社会资源,强化规划实施,做到责任有主体,投入有渠道,任务有保障.建立评估考核机制.各级政府加强对本规划执行情况的监督检查,定期公布安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况.市安全生产委员会办公室牵头,组织制定本规划实施评估考核办法,在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,并将考核结果作为考核各级政府及有关部门的重要依据.


    抄送:市委各部门,襄阳军分区,各人民团体.


    市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院.


    襄阳市人民政府办公室                  2017年4月15日印发

(<襄阳市人民政府办公室关于印发《襄阳市安全生产"十三五"规划》的通知>来源襄阳政府网,版权归原作者或襄阳政府网所有,转载请注明原文来源出处,本文链接:http://www.zxlr.org.cn/zhengwu/201731705.html)

    作者:襄阳
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