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人民政府办公室关于进一步深化相对集中行政许可权改革试点工作的通知
来源:襄阳政府网 | 时间:2017-06-01 | 点击:

    各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各部门:


    襄阳市行政审批制度改革推动了政府职能转变,促进了服务型政府建设,营造了良好的创业创新环境,但在改革过程中也出现了一些矛盾和问题.根据《中央编办国务院法制办关于印发〈相对集中行政许可权试点工作方案〉的通知》(中央编办发〔2015〕16号)和《省编办省政府法制办关于同意武汉、襄阳等地开展相对集中行政许可权改革试点的通知》(鄂编办文〔2016〕143号)精神,经市政府同意,现就襄阳市进一步深化相对集中行政许可权改革工作通知如下:


    一、集中、下放、取消审批事项


    (一)提高行政审批集中度.20个行业主管部门纳入相对集中行政许可权改革试点的事项,全部划转由市行政审批局集中审批;逐步增加适合集中的行政审批事项,进一步提高"一枚印章管审批"的集中度.对专业技术性较强、审批和监管联系非常紧密的事项,市审改办要协调市行政审批局与行业主管部门制定出台衔接紧密、协同配合的审批流程.集中审批的事项中,涉及年度检验或校验等日常监管事宜的,由行业主管部门办理;到期换发行政许可证件或文书的,由行业主管部门出具监管意见,市行政审批局依据监管意见办理相关手续.


    (二)取消、下放审批事项.执行国务院、省政府取消、下放行政审批事项的相关文件规定,取消建设项目环评登记表备案等行政审批事项,下放劳务派遣机构设立等行政审批事项.对上级政府及其部门明确由审批转为备案、由行政许可转为其他行政权力的事项,调整由行业主管部门办理.审批事项发生变更的,由市审改办按程序调整公布.调整后的事项按照"三集中三到位"要求,进驻政务服务中心办理.


    (三)合理调配充实审批力量.由市审改办测算市行政审批局承担的审批事项与专业审批人员数量之间的匹配关系,按照同级同类城市的标准和规模配齐配强专业从事行政审批的工作人员.


    二、明确审管分离的职责分工


    (四)行政审批部门的审批责任.行政许可权相对集中后,按照"谁审批、谁负责"的原则,市行政审批局对审批行为和审批结果负责,做好行政许可事项的受理、办理、档案管理、信息统计上报和信息公开等相关工作.行政许可事项办结后,市行政审批局即时在网站上公开,同时以电子文档形式将办结事项信息告知行业主管部门,在5个工作日内以书面形式发函告知,行业主管部门应当指定专人负责接收、运转并进行双向反馈.


    (五)行业主管部门的监管责任.按照"谁主管、谁监管"的原则,行业主管部门对行政许可事项的事中事后监管负责,收到市行政审批局办件信息后,应及时加强日常监管并根据需要公开监管信息,对监管中发现与审批有关的重大问题及时告知市行政审批局.


    行政审批事项中需要以行业发展规划作为依据,目前尚未规划的,行业主管部门要限时完成规划编制;现有规划已不符合实际要求的,行业主管部门要及时组织修编.规划或审批政策调整时,行业主管部门要及时将有关文件转报市行政审批局.


    许可事项的法定流程中要求行业主管部门所属单位提供检测、咨询服务的,各行业主管部门要督促相关单位认真履行职责;涉及项目收费取消后工作运转困难的,所需经费由行业主管部门向同级政府报告,经批准后纳入财政预算.


    对重大审批事项,市行政审批局和行业主管部门要限时会商,行业主管部门及时开展审批政策、规划、专业技术等指导与服务.


    (六)加强对上衔接与对下统筹.行业主管部门是相对集中行政许可权改革中行业内对上、对下衔接统筹的责任主体.行业主管部门要加强与上级行业主管部门的沟通协调,建立市行政审批局与上级行业主管部门的直接联系渠道,协调对接使用审批专网专线、行业数据库、密匙密码等,促进信息共享、业务协同;协调组织市行政审批局相关人员参加上级行业主管部门开展的审批业务培训和会议.


    三、推进行政审批标准化、程序化、科学化


    (七)开展并联审批.对需要跨部门分别审批的事项,由市行政审批局统一协调组织政务服务中心相关派驻部门,采取联合审批或会签的办法,实行一窗受理,联合办理、一次办结.全面推行"首问负责"服务模式,实行重点项目"容缺受理",容缺事项由服务对象承诺、限时补报;完善项目秘书、跟踪办理、上门服务、延时服务等制度,开辟"绿色通道".


    (八)降低企业制度性成本.试行工业项目报建阶段承诺审批制,在环评条件较好的工业园区内,推行工业项目"零审批",实行"先建后验".园区规划环评手续齐全的,探索实施防洪影响评价、能评、水土保持方案等"多评合一";免收工业项目城市道路挖掘修复费、绿化补偿费等行政事业性收费;审批过程中的专家评审费纳入财政预算,由市行政审批局承担.


    (九)公布行政审批办事指南.市行政审批局要对外发布行政审批办事指南,将事项名称、申请资料、办理流程、办理时限、收费标准等审批要求逐条细化,实行"二维码"管理,在政府网站和市行政审批局、行业主管部门网站同步公开.


    (十)推行"网上审批".市政务信息管理中心负责全市政务服务"一张网"技术开发建设,整合信息资源,推进部门数据共享.市行政审批局负责接入行政审批事项的网上办理通道和运行数据,推广应用行政审批网上办事平台,实施网上咨询、网上受理、网上办事.


    (十一)加强对审批权力制约监督.落实收件登记、一次性告知、限时办结等制度,窗口从收件到办结,明确各个环节办理时限,做好过程记录和内部监督;开展行政执法和行政许可案卷评查,规范执法档案,促进依法行政;征聘行政审批社会监督员,开展"双随机一公开",对职责范围内的行政审批是否依法依规进行监督.


    四、规范管理行政审批中介服务


    (十二)加强中介机构管理.中介机构管理工作由市审改办牵头统筹协调,中介机构的日常管理由各行业主管部门负责.进一步清理整顿"红顶中介",加强省中介机构平台的管理和使用.


    (十三)建立中介机构名录.省中介机构平台未明确行政审批中介机构名录的,由行业主管部门建立行政审批中介机构名录并在部门网站公布,明确中介服务机构的资质管理、服务质量和收费目录清单,并严格进行考核监管.


    (十四)评定中介服务质量.市行政审批局依据办结的审批事项,对中介机构的服务时限、质量等进行服务评定,将中介机构的评定考核结果反馈至行业主管部门.


    五、清理解决遗留问题


    (十五)解决历史遗留问题.相对集中行政许可权改革试点之前,行业主管部门已受理而未办结的事项,按照"谁主管、谁负责"的原则,由各行业主管部门明确监管意见,具备办理条件的项目,由市行政审批局完成后续审批服务工作.


    (十六)清理违规项目.对手续不完善、存在"未批先建"、"未验先投"、"建非所批"的建设项目,由建设、环保等行业主管部门组织清理清查,提出分类处理建议.对项目选址符合要求、污染排放达标、消防安全符合要求的,依法办理手续;对存在问题经整改后可以达到上述要求的,由行业主管部门督促整改到位后办理相关手续;对因选址不符合要求、项目不符合产业政策等问题,无法通过整改达到要求的,由行业主管部门责令搬迁或恢复原状.


    各地各部门要充分认识深化相对集中行政许可权改革试点工作的系统性、艰巨性和长期性,主要负责同志要勇挑重担,亲自部署,亲自把关.市审改办要制定具体方案,明确任务分工、时间节点,定期督查,对"一枚印章管审批"改革进行"回头看",继续巩固完善改革试点,妥善解决改革探索中的矛盾和问题.


    各县(市)区参照本意见结合自身实际,具体组织实施.


    2017年5月19日


    抄送:市委各部门,襄阳军分区,各人民团体.


    市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院.


    襄阳市人民政府办公室   2017年5月19日印发

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    作者:襄阳
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